金融“补短板”：成效显著 中程蓄力

过去的一年，随着供给侧结构性改革持续深入，长者做强、短者向优的趋势愈发明显。很多此前认定的“短板”领域，正在加速推进改革。金融作为现代经济的核心，更是在“补短板”领域发挥了重要的推动作用。

发展普惠金融

打破金融服务中的“二八定律”

国际上，普惠金融概念始于2005年；国内，普惠金融则是本届政府重要战略发力点。在“十三五”规划中，习近平总书记提出“确保贫困人口到2020年如期脱贫”的攻坚目标。此后，相关制度、政策、业务探索不断深化，取得显著成效。有别于传统金融领域“20%的客户创造80%的价值”规律，我国推行的普惠金融关注更广泛的群体，以可持续的商业手段，让难以享受到金融服务的人群也能获得金融服务。

随着初期逐步放开村镇银行、民营银行，到大型银行设立普惠金融事业部等架构层面的完善，2017年，普惠金融探索逐步进入试点、落地阶段。

人民银行引导金融机构探索创新组织架构、抵押品、产品和服务模式，将更多金融资源配置到经济社会发展的薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。通过对支农支小贷款的考核，央行实行了动态调整准备金率以及再贷款、再贴现和抵押补充贷款等工具，引导金融机构加强支农支小、棚改等国民经济薄弱环节的支持力度。央行数据显示，截至今年9月末，全国支农再贷款余额为2401亿元，支小再贷款余额为823亿元，扶贫再贷款余额为1465亿元，再贴现余额为1504亿元。

而各地区、各层级金融机构均结合实际特色，进行了因地制宜、因时而变的尝试。比如人民银行铜川中支创新性推出了贫困户信用重建机制，针对有发展意愿的贫困户，探索构建“优惠+谅解+救济”的信用重建机制。自开展试点工作以来，当地已为1100户信用重建农户发放4800万元贷款，其中为542户信用重建贫困户发放1743万元贷款。

可以看到，现阶段的普惠金融早已脱离了给钱给物这种简单、粗放的模式，而是从金融服务的可得性、可持续性出发，从百姓、金融机构的共同利益出发，从金融支持实体经济、带动当地产业发展的角度出发，渐渐形成一个综合性的补短板、促发展之道。

加大金融支持力度

推动完善基础设施建设

从关注增长速度到关注生活质量，从关注数字、指标到关注贴近生活的方方面面，民生领域的“短板”问题得到中央高度重视。日前，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在2017新浪金麒麟论坛上表示，习近平总书记多次组织召开会议，专门研究北方地区清洁取暖、垃圾分类、废弃物处理、资源化、养老院服务质量、规范住房租赁市场、食品安全监管等人民群众普遍关心的突出问题。

这些方面的改进与完善当然离不开金融“活水”的支持。人民银行积极探索发挥信贷政策的结构引导作用，鼓励和引导银行业金融机构支持基础设施建设和棚改、地下管廊、船舶、铁路、流通、能源等重点领域改革发展的金融服务，加大养老、健康等新消费重点领域支持力度，将更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好地服务于实体经济和社会民生。2017年前三季度，人民银行对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行发放抵押补充贷款（PSL）共4839亿元，其中，三季度发放1254亿元，9月末，抵押补充贷款余额为25365亿元，主要用于支持3家银行发放棚改贷款、重大水利工程贷款等。

金融机构并未简单对上述利好金融政策生搬硬套。其中，棚改资金即得到了多元化的应用。根据国开行披露的信息，一方面，国开行大力支持2017年600万套新开工棚改项目的资金支持；另一方面，大力推动棚改货币化项目安置，做好棚改与去库存的衔接。这些政策落地正是在央行PSL资金支持下进行的，也离不开各地对金融政策的灵活应用。